qg777钱柜娱乐 > 钱柜娱乐平台 > 综合资讯 > 正文

综合资讯

全国多地优化项目管理政策 PPP项目迈高质量推进阶段
 发布时间:2019.6.17 10:41:5
 

即将于2019年7月1日起施行的《政府投资条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014 年以来国务院、国家发改委、财政部陆续出台了一系列政策性文件,大力推广政府与社会资本合作(以下简称“PPP”)模式,规范 PPP 项目实施,为我国 PPP 项目实施创造了良好的政策环境。目前,我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

从“清库存”到“拼质量”转变

谈到PPP政策调整,不得不提2017年的“清理”措施。2017年11月10日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(业内称“92 号文”),要求启动对总投资超173万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理,清退不合规项目。此次清理中全国PPP综合信息平台项目库退库项目达2330个。

2018年下半年,PPP政策层面开始回暖。10月国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的引导意见》(国办发〔2018〕101号)提出,保持基础设施领域补短板力度,并鼓励社会资本通过PPP模式投入补短板重大项目;11月财政部《关于印发政府会计准则第8号——负债的通知》(财会〔2018〕31号)提出,同时具备“现时义务+可靠计量”特性,才符合认定为负债的基本要求。

日前,江苏省财政厅发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》,要求各市县主动履行在PPP项目全生命周期中的财政监督职能,确保PPP模式持续高质量发展。此前,山东、湖北、山西等地也纷纷出台文件围绕加强PPP项目绩效管理等方面作出明确要求。

有专家认为,经历了2017年以来“最严清理”和大力度规范后,我国PPP发展正加速迈入“拼质”阶段。

“目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。”财政部PPP中心主任焦小平在此前举行的中国PPP学术联盟2019年第一次会议上表示,世界银行《2018年度PPP采购报告》指出,在全球135个国家中,中国PPP改革制度和实践处在全球中上等水平。

财政部PPP中心最新统计数据显示,截至2019年4月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目累计8921个、投资额13.5万亿元。其中,落地项目累计5637个、投资额8.6万亿元,落地率63.2%,环比上升0.5个百分点。

探索建立绩效考核体系

“湖北省正积极探索PPP项目绩效考核体系。”湖北发改委相关负责人透露,比如,湖北省荆门市从考核对象、主体、目的、内容、方法、指标设定等九方面,系统地对PPP项目绩效考核机制加以规范。

今年以来,在各地的PPP管理实践中,“绩效”成为一个关键词,各地在PPP绩效考核方面也在不断加强探索。

比如,今年4月山西省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》,提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束,形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制,实现按效付费。山西省临汾市制定PPP项目绩效控制工作流程,对项目投资、施工管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计,规范整个投资建设过程。

今年3月,山东决定在全省开展PPP“绩效管理年”活动,引导PPP项目各参与方强化绩效理念。青海要求加强PPP常态化管理,最大程度发挥项目预期绩效。

“PPP不是一个单纯的融资工具,而是一项综合性的改革举措。国家推广PPP的目的,是要通过引入市场资金、资源和机制,优化资源配置、转变政府职能、激发市场活力,让专业人干专业事,提高公共服务供给质量和效率。”财政部金融司副司长董德刚在不久前举办的全国财政系统PPP政策及业务培训班上表示,应坚持做“真PPP”。

今年3月份,财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,持续清理不合规项目,4月份共清退项目64个、涉及投资额786亿元;新入管理库发布项目142个、投资额2008亿元。

今年以来,各地PPP项目入库更趋严格审慎,这也为提升PPP项目质量进一步筑牢了基础。今年4月底,广东省财政厅在公布2019年1月份PPP项目入库审核情况时,提出广州市黄埔区、江门市本级、江门市新会区、梅州市兴宁市、阳江市高新区在个别年份全部PPP项目支出责任占比一般公共预算支出已超过7%,给予风险提示,并要求这些地区市级财政局督促项目所在地加强财政风险防控,审慎开展新建PPP项目。

此外,在严格审慎管理的同时,各地的PPP实践也不断创新。近期杭衢铁路(建衢段)项目全线开工,该项目采用PPP模式,PPP范围内总投资额214.85亿元,通过“PPP+EPC”公开招标、“PPP+土地综合开发”投融资等方式,有效保障了项目快速落地。(来源:长江商报)


XML 地图 | Sitemap 地图